浅析钢铁企业标准化管理
李娜 吕普明 刘大为
企业标准化管理指符合外部标准（法律、法规或其它相关规则）和内部标准（企业所倡导的文化理念）为基础的管理体系。法律风险管理是企业标准化管理体制的核心内容，与公司治理、内部控制体系、企业道德规范和相关合规体制共同组成一套完整细密的管理体系。目前一些知名企业的内部管理体制不仅保证企业遵守法律法规，而且还保证企业遵守内部所倡导的文化理念。大多数情况下，他们把内部规定作为外部规定的延伸，这反映了他们追求最高标准的决心。而作为各类规则的制定者，标准化管理部门在某种程度上承担了判断是非的职能。
标准化管理概述
（一） 标准化管理等于加强内部管理控制
　判断企业高层管理人员是否真正拥有管理控制力，可以概括如下：如果高层管理人员制订的标准在个企业内普遍得到遵守，他们就实现了管理控制；反之，如果通常遭遇的是规避，他们实际享有的管理控制力肯定很有限。鉴于长期以来企业内部不同部门各自为政的积习，实现整过统一管理是许多企业面临的重大挑战。往往仅有一张纸不足以解决问题。因为没有全面的标准化管理基础标准，对制度的规避不仅可能，而且轻而易举。
全面的标准化管理体制能创造统一的标准，提高真正的管理控制力，这种体制还能在企业上下营造一种合规文化。而要在整个企业树立真正的统一管理，必须让所有管理人员和员工理解并接受、融入企业日常经营活动的共同价值观和目标。定期培训和考核、不间断地监督以及切实落实责任。而实现的过程中一个不容忽视的要素就是标准化管理部门的核心作用。
（二） 标准化管理的内容
目前，许多企业的管理人员可能会问一个问题，就是“国际大企业是怎样建立标准化管理体制的，我们能否把它搬到我们公司中来？”这个问题反映了我们企业管理人员一常见的心态——以为国际大企业管理体制可以原封不动地简单照搬到自己企业来，也希望是一把万能钥匙。然而，这种东西并不存在。每个企业都有每个企业独特地现状、目标、管理结构和行为习惯。因此每个企业都必须结合自身特点，对一般原则和公认的最佳做法作出相应调整，建设符合自身特定需要的标准。一般原则和常用做法如以下说明。
1． 标准文件
每个企业标准化管理体制建设均从界定企业价值观和目标的标准文件入手，建立这些标准一般遵守以下要素：
（1） 该项标准的目的和依据是否明确
（2） 该项标准对员工来说是否容易理解
（3） 该项标准是否能有效地实施
（4） 该项标准是否符合适用的法律法规要求
2． 董事会和高层管理人员的支持
董事会和高层管理人员的表率作用非常重要，他们对执行标准的决心应让每个员工都看到。高层管理人员应制订标准化管理体制的实施方案和目标，并应将有关绩效目标列入考核范围。
3．人力资源分配方法和资格要求
企业在建立标准化管理体制的过程中应准备充足的人力资源。标准不会自行产生和落实，需要具备适当专业知识、职业资格并获得分授权的人来负责。如果指派具有丰富职业经历的人员负责这项工作，就是向整过企业表明企业对标准化工作的重视。否则，就是同样表明，标准化工作是纸上谈兵。
4．部门间合作和相互支持要求
国内企业一个常见的问题就是内耗，这种现象普遍存在，企业上下每一个人最关注的是如何保住自己的职位，本应用于工作的大量时间和精力，却耗费在内部的明争暗斗中。由于固有的人性因素，建立标准化管理体制并不能完全铲除上述弊端。但是，标准化管理体制注重外部目标、明确职责分工特点，有助于大幅度减少内耗。而确保这一目标的实现同样是高层管理人员的责任。
5．国际基准
任何标准化管理体制都应当以国际最佳做法作为基准。如果不遵循适当的基准，武断设定标准，不论员工还是其它有关联的人都会对管理体制丧失信心，从而不断发生规避行为，直至使管理体制彻底瓦解。
6．全面培训工作
标准制订之后，须就如何遵守和执行进行对员工培训。培训须全面、正式。要向员工说明标准的目的，帮助员工了解为何必须按一定的方式开展工作、以及怎样处理实际操作中特定的问题。而且培训的内容必须具体，结合员工的岗位职责说明有关标准的适用办法。很多企业要求员工接受在线考核，以确定他们了解标准及其适用办法。
7．监督检查制度
只有坚持全面的监督和检查，标准化管理体制才能正常发挥作用。各级管理人员必须明确自己在规则遵守方面负有责任，而且专人负责对其进行检查。
有些监督工作可以通过信息化系统进行，但在许多情况下，可以采用抽样检查法。不仅检查实施了什么行为，还要检查怎样实施有关行为、是否获得适当的批准、是否遵守特定的标准。
8．与绩效和奖惩挂钩
管理人员和员工通常都是按照一定的标准开展工作。在实践中，绩效标准表现为考核成绩和奖励等形式。如果高层管理人员希望保证员工遵守统一的标准，就必须经常性把上述责任逐级落实到个人。
总之，标准化管理体制一旦实施，即时范围很窄，也能团结各级管理人员和员工统一协调合作，因为这能使管理工作目标清晰、分工明确、行动透明、责任感也会增强。而且也会为企业各级管理人员和员工设定了共同的目标，反过来又提高了生产效率，改善了企业形象、提升实际管理能力。
安全质量标准化与职业健康安全体系并行是钢铁企业实现企业标准化管理的必由之路
（一）安全质量标准化
1．安全质量标准化的概念
安全质量标准化就是将标准化工作引入和延伸到安全工作中来，它是企业全部标准化工作中最重要的组成部分。其内涵就是企业在生产经营和全部管理过程中，要自觉贯彻执行国家和地区、部门的安全生产法律、法规、规程、规章和标准，并将这些内容细化，依据这些法律、法规、规程、规章和标准制定本企业安全生产方面的规章、制度、规程、标准、办法，并在企业生产经营管理工作的全过程、全方位、全员中、全天候地切实得到贯彻实施，使企业的安全生产工作得到不断加强并持续改进，使企业的本质安全水平不断得到提升，使企业的人、机、环始终处于和谐和保持在最好的安全状态下运行，进而保证和促进企业在安全的前提下健康快速的发展。安全离不开质量。因为质量是安全的前提，是安全的基础，是安全的保障；质量是融汇于安全中最本质、最核心的部分。在某种意义上讲，没有质量，就没有安全；没有质量标准化，就没有安全标准化。所以，我们讲安全必须同时讲质量，搞安全标准化必须搞安全质量标准化，把他们统一起来，有机结合，形成一个全新的安全质量标准体系，并认真抓好落实。
2.安全质量标准化的新特征
从发展的观点看，新形势下的安全质量标准化具有继承性、规范性、科学性、系统性和创新性的特点。与以往传统意义上的企业质量标准化、企业管理标准化、企业工作标准化相比，它的新特征就在于：一是突出了“预防为主，安全第一”的方针和以人为本的科学发展观；二是强调企业安全生产工作的规范化、制度化、标准化、科学化、法制化；三是体现安全与质量、安全与健康、安全与环境之间的内在联系和统一性，把安全与质量、健康与环境作为一项完整的工作来抓；四是起点更高，标准更严；五是对企业安全基础管理工作的拓展、规范和提升。因此，我们一定要全面、正确地理解安全质量标准化的内涵，既不能把它片面化、简单化、分割化，也不能扩大化。
3．安全质量标准化五要素
安全管理标准化、安全技术标准化、安全装备标准化、环境安全标准化和安全作业标准化
3． 实施要素
安全管理标准化、安全现场标准化、岗位安全操作标准化。
1）安全管理标准化：
（1）安全生产责任制：纵向到底，横向到边，不留死角。
（2）安全生产规章制度；
（3）安全生产管理网络；
（4）安全操作规程；
（5）建立安全培训教育，安全活动，安全检查，隐患整改指令台账及安全生产例会等各种会议记录；
（6）应急救援与伤亡事故调查处理；
（7）安全检查表。
2）安全现场标准化
（1）现场安全装备系列化；
（2）生产场所安全化；
（3）管线吊装艺术化；
（4）现场定置科学化；
（5）作业牌板，安全标志规范化；
（6）文明生产管理标准化；
（7）要害部位管理标准化；
（8）现场应急有效。
3）岗位安全操作标准化
（1）现场作业：人、岗、证三对口。
（2）现场作业反三违。
（3）正确使用安全设备、个人防护用具。
（4）特殊作业管理。
（5）岗位作业标准。
（6）安全检查表。
5．钢铁企业应如何实现安全质量标准化
一是建章立制，打好企业安全生产基础。大家普遍认识到，没有规矩，不成方圆。建章立制是企业管理的基础性工作，是开展安全质量标准化和搞好安全生产工作的前提。这些内容包括规章、制度、规程、标准等，涵盖培训、教育、操作、管理、生产、基建、营销等各环节，缺一不可，相辅相承。只有抓好基础工作，搞好基础业务建设，才能为开展安全质量标准化工作搞好铺垫，创造条件；只有开展好安全质量标准化工作作，才能保障企业实现安全生产的目标。为此，许多企业高度重视，并认真做好这方面的工作。
二是明确职责，落实基层安全生产责任。安全质量标准化活动主体是企业、是基层和员工。标准和制度再好，没有企业各级管理人员和岗位员工去实施也不能取得实效。因此，落实责任至关重要。规范操作者的作业行为，明确了应该怎么做，怎么做会更好，克服了人的习惯性违章，减少了工伤事故的发生概率，实现了人、机、环的和谐统一，保证了安全生产。
三是强化培训，增强安全质量标准意识。通过培训教育，使员工掌握标准、执行标准、依标作业，充分调动和发挥企业每个员工的积极性及创造性，将安全质量标准化工作变成其自觉行为，成为企业安全生产的基础保障，是许多企业的一个共同特点。
四是依靠科技，提高企业本质安全水平。依靠科技进步与创新，推进企业安全质量标准化工作，提高企业生产、储存、运输等设备、设施、条件的科技含量和保安能力，是降低企业安全风险，提升本质安全水平的根本措施。
五是健全体系，促进安全生产持续改进。把安全质量标准化建设与企业文化建设相结合起来，抓队伍建设，促进安全生产工作更好开展，向安全要和谐、向安全要稳定、向安全要效益、向安全要发展，开展职业安全健康管理体系、岗位安全标准作业法和安全性评价工作，提高了企业安全质量标准化水明显效果。
6．达标企业基本条件
（1）有明确的安全生产、质量管理方针；
（2）有符合安全生产、产品质量法律、法规和产品技术标准要求的目标管理方案；
（3）有保障实现目标和指标管理所必须的能力和支持机制；
（4）有坚持与纠正措施；
（5） 有持续改进的定期评审制度



（二）安全质量标准化与职业健康安全体系的区别与联系
1．安全质量标准化与职业健康安全管理体系的区别
第一、安全质量标准化采取强制原则，而建立职业健康安全管理体系采取自愿原则。
企业安全质量标准化是指企业具有健全、科学的安全生产责任制、规章制度与操作规程，并通过实施严格管理，使企业各个生产岗位、生产环节的安全质量工作符合有关安全生产法律、法规、规章、规程的要求，使企业生产始终处于良好的安全运行状态，以适应企业发展的需要，满足广大从业人员对自身安全和文明生产的愿望。
职业健康安全管理体系是通过周而复始地进行PDCA循环，即“计划、行动、监察、改进”活动，使体系功能不断加强。它要求组织在实施管理体系时始终保持持续改进意识，对体系进行不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其损失的目标。组织是否实施该标准，是否进行职业健康安全管理体系的认证，取决于组织自身的意愿。
第二、安全质量标准化是管理标准，而职业健康安全管理体系是管理方法。
安全质量标准化是一个标准，它分为基础管理评价、设备设施安全评价、作业环境与职业健康评价三部分，它对每一项管理活动、每一台设备设施、每一个作业环境的评价都有明确的量值规定，以此来判定企业是否达到安全质量标准。
职业健康安全管理体系是一套企业管理的做法和程序，它表达了一种对组织职业健康安全进行管理的思想和规范，主要强调系统化的健康安全管理思想，即通过建立一整套职业健康安全保障机制，旨在控制和降低职业健康安全风险，最大限度地减少安全事故和职业病的发生，是与质量管理体系和环境管理体系并列的三大管理体系之一，这种体系是科学的、有效的、可行的，而且与组织的其它活动及整体的管理是相容的。
2．安全质量标准化与职业健康安全管理体系的联系
第一、都是强调预防为主、持续改进以及动态管理
建立职业健康安全管理体系是企业安全管理从传统的经验型向现代化管理转变的具体体现，是实现安全管理从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变的重要途径。通过建立职业安全健康管理体系，利用“危险源辨识、风险评价和风险控制”的科学方法和动态管理，可进一步明确重大事故隐患和重大危险源。通过持续改进，加强对重大事故隐患和重大危险源的治理和整改，降低职业安全风险，不断改善生产现场作业环境。
安全质量标准化中通过“开展危险源辨识、评价与管理，以及对重要危险源制定应急预案”，从源头上加强了对职业风险的管理，采用动态管理方式，降低了事故事件的发生概率，体现了“安全第一、预防为主”的方针。与职业健康安全管理体系有异曲同工的效果。
第二、都是强调遵守法律法规和其他要求
我国已建成完善的安全生产法律体系，对于强化安全生产监督管理，规范生产经营单位和从业人员的安全生产行为，维护人民群众的生命安全，保障生产经营活动顺利进行，促进经济发展和社会稳定具有重大而深远的意义。
安全质量标准化考评标准中所列的考评条款是根据国家和行业法规、标准以及安全健康的有关规定编制的，企业开展安全质量标准化活动，就是以法律法规和其他要求为底线，把安全生产工作纳入了法制轨道。安全生产法律法规和其他要求是预测、度量系统的安全性、规范性、科学性的依据，是达到安全质量标准化的一条最基本的保障线。
遵守法律法规和其它要求也是建立职业健康安全管理体系的基本要求，组织通过管理方案、运行控制等活动的实施确保满足法律法规要求，并对法律法规遵守情况进行监视检查。这与安全质量标准化活动的精神完全吻合。
第三、安全质量标准化是建立体系的核心和基础
安全质量标准化是建立职业健康安全管理体系的核心和基础，它相当于体系运行中的作业指导书，可以为危险源的辨识、运行控制、绩效改进提供方法和手段，它的产生使体系的具体化更有可操作性和实效性，有利于体系的有效运行。
结束语
综上所述，安全质量标准化与职业健康安全管理体系是钢铁企业开展安全生产工作两种必不可少、相辅相成的手段和管理标准。两者各有侧重，既不能偏废，也不能绝对化，要有机地结合起来，通过职业健康安全管理体系的有效运行，来实现安全质量标准，最终达到降低职业风险，提高本质安全的目的。因此，在安全管理工作的不断探索过程中，我们要始终坚定不移地将安全质量标准化和职业健康安全管理体系、环境管理体系融合起来，坚持落实管理体系不走样、坚持标准不放松，使公司建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制，实现安全生产状况的稳定好转。
责编：黄秀声 来源：中国钢铁新闻网