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在招投标活动中，招标文件的重要性不言而喻，是整个招投标的基础，特别对于投标人来说，招标文件是制作投标文件的重要依据，关乎投标最终的结果，因此，在投标文件制作前，对招标文件的正确有效解读至关重要。招标文件解读也是投标风险管理中很重要的一步，通过解读来发现和识别招标文件中存在的风险点，引起投标团队的重视，做好应对工作。投标人对招标文件的正确解读和准确把握，是编制合格高分的技术投标文件和商务投标文件的前提，也是投标团队开始投标的第一步，也是很关键的一步，因此，投标人必须高度重视。

一、招标文件解读目的

1、了解项目性质、工期计划、截标日期、各类保函要求等关键事项；

2、 明确投标人的责任、工作范围和报价要求；

3、明确投标书编制内容及要求；

4、理解项目的技术要求，以制订合理的施工方案；

5、了解工程中拟采用的材料和设备，以便进行市场询价；

6、发现招标文件中的错误、含糊不清或相互矛盾之处，提请招标人澄清；

7、发现招标文件（合同、技术文件等）中暗藏的风险和不利隐私，以便做出合理的应对措施；

8、找出合同中含有的不合理规定或投标人要承担风险的条款，以便采取相应的对策。

二、招标文件的内容

招标文件是招标人向供应商提供的，旨在向其提供为编写投标所需的资料，并向其通报招标投标将依据的规则和程序等项内容的书面文件。招标人或其委托的招标代理机构，应根据招标项目的特点和要求编制招标文件。招标文件一般至少包括下列内容：

1、招标人须知；

2、招标项目的性质、数量；

3、技术规格；

4、招标价格的要求及其计算方式；

5、评标的标准和方法；

6、交货、竣工或提供服务的时间；

7、投标人应当提供的有关资格和资信证明文件；

8、投标保证金的数额或其他形式的担保；

9、投标文件的编制要求；

10、提供投标文件的方式、地点和截止时间；

11、开标、评标的日程安排；

12、主要合同条款。

三、招标文件解读要点

1.看资格审查

资格审查是指招标人对资格预审申请人或投标人的经营资格、专业资质、财务状况、 技术能力、管理能力、业绩、信誉等方面评估审查，以判定其是否具有参与项目投标和履行合同的资格及能力的活动。

资格审查是招标项目的必要程序，所以投标人必须要关注。看资格审查，主要是看业绩、规模、财务、人员等等的硬性指标，再看看自己的企业投标有没有什么硬性门槛。虽然本着鼓励竞争的原则，资格审查一般不会要求太高或者很特殊，但是也要认真对待。

2.看详细审查

主要看招标文件中的一些商务、技术的评分标准。根据自己公司的实力进行大概分析，大概要求什么标准，客观分（比如业绩、财务情况、进度安排等）和主观分（比如方案等）怎样拿高分，根据这些制定投标策略，寻找自己的优势，弥补自己的劣势，做到心中有谱。

3.看投标人须知前附表

细看投标人须知前附表，这里面涵盖的都是关键性条款，认真研读有助于理清楚整个投标文件要怎么做，尤其是包含一些不可偏离条款（实质性条款）。

4.看合同部分

结合商务不可偏离条款，看合同大致要求，结算方式，付款条件等等。

5.看技术规范书

这部分要和技术人员详细充分交流，尽量或者完全满足招标人的要求。

6.记住关键点

关键点一般包括：公示期，投标截止日期，保函或者保证金，投标开标地点，文件格式（比如关键页的签字盖章）等等。

四、分析招标文件

投标人在拿到招标文件后，可以尝试从招标人的立场去分析招标文件，了解招标文件内容，了解招标人的需求，具体可以从以下进行分析。

一、分析完整性

无论什么文章，写作都有相应的要求，而完整性就是最基本的要求，招标文件的编制也是一样。检查一本招标文件是否完整，主要是审核整个文件框架是否包括了法律法规中规定的内容。

二、形式分析

正如论文写作，招标文件也有格式，封面上需载明工程名称、招标人、招标代理人、发布日期、编制人、审核人、日期、签章(或电子章)，招标文件应当包含投标邀请书、投标须知、合同主要条款、商务标投标文件格式、技术标投标文件格式、技术条款、评标标准和方法、工程量清单(采用工程量清单招标的)、设计图纸等。重点实质性内容用特殊字体醒目显示。

三、分析合规性

招标文件是否合法合规，与政府采购项目的顺利进行息息相关。不合规的文件可能会导致供应商的质疑投诉，以至于项目暂停延期。若没有及时发现文件的问题，更严重的将是因不合法而导致重新开展采购，进而影响采购效率。

四、实质分析

实质审核主要是对招标文件具体内容进行全面细致检查、核校，招标文件应当清晰、明确地载明：项目数量、规模、主要技术及质量要求;项目工期、投标保证金、履约保证金及招标时限;对投标人的资格和投标文件以及投标有效期限的要求;提交投标文件的方式、地点和截止时间;投标报价的要求及限价;评标依据、标准和方法、定标原则和确定重大偏差的主要因素;主要合同条款等。

五、分析合理性

需要根据招标项目的具体情况，认真分析。审核招标文件时首先要以采购人的角度，考虑到专用条款内容的必要性，其次要将自己放在供应商的位置，考虑到技术内容的合理性，这样才能提高招标的成功率。