“春到花香漫田园，夏临牡丹呈艳态，秋来瓜果满枝头、冬日山川色斑斓……”2017年，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件。“田园综合体”的建设推广，是加快推进农业供给侧结构性改革，实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式;同时，也是培育和转换农业农村发展新动能，推动现有农庄、农场、合作社、农业特色小镇、农业产业园以及农旅产业、乡村地产等转型升级的新路径，具有广阔的发展前景。

2017年2月，田园综合体被写进中央1号文件。6月份，财政部下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（以下简称“《通知》”），2017年确定18个省份开展田园综合体建设试点。

通知中明确提出了试点的立项条件：“要支持有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡镇(村)、特色片区进行试点。选择农民合作组织健全、龙头企业带动力强和农村特色优势产业基础较好、生产组织化程度较高、区位和生态等资源环境条件优越、核心区集中连片、已自筹资金投入较大且有持续投入能力、发展潜力较大的片区，开展乡村田园综合体试点工作。”

开发一个项目，我们更希望发挥这个乡镇的新型产业优势，如果这个乡镇本身有手工艺、土特产或文化符号等一些可以吸引人们来休闲旅游的要素，这些要素就是可以被传播、采纳、加工售卖的，因此我们会注重对这些地方产业特色或文化特色的一种再挖掘，充分展现文旅和休闲项目的魅力。“顺应当地生态环境、产业环境和文化环境特色并激发其活力”，在这样一种理念和方针的指引下，整个城乡的发展一定是平衡和可持续的。

“田园综合体”是在 中国城镇化和消费升级以后，在城市的郊区和乡村领域可能出现的一次巨大发展机遇所需要的一种模式，这种模式是综合开发投资加上休闲文旅产业运营相结合的一种业务模式。

附1：政策背景

财政部日前下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，2017年，财政部确定河北、江西等18个省份开展田园综合体建设试点。中央财政从农村综合改革转移支付资金、 现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，支持试点工作。

☑ 每个试点省份安排试点项目1—2个。

☑试点省份财政部门应于2017年6月30日前，分别向财政部农业司（国务院农村综改办）、国家农发办报送田园综合体试点材料（附电子文档光盘）。

附2：具体利好

中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排。

♥试点项目资金和项目管理具体政策由地方自行研究确定。

♥采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。

附3：试点立项条件

1、功能定位准确

围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，以自然村落、特色片区为开发单元，全域统筹开发，全面完善基础设施。突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能， 具备循环农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位，充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。

2、基础条件较优

区域范围内农业基础设施较为完备， 农村特色优势产业基础较好，区位条件优越，核心区集中连片，发展潜力较大；已自筹资金投入较大且有持续投入能力，建设规划能积极引入先进生产要素和社会资本，发展思路清晰；农民合作组织比较健全，规模经营显著，龙头企业带动力强，与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。

3、生态环境友好

能落实绿色发展理念，保留青山绿水，积极推进山水田林湖整体保护、综合治理，践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式。 农业清洁生产基础较好，农业环境突出问题得到有效治理。

4、政策措施有力

地方政府积极性高，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措，水、电、路、网络等基础设施完备。建设主体清晰，管理方式创新，搭建了政府引导、市场主导的建设格局。积极在田园综合体建设用地保障机制等方面作出探索，为产业发展和田园综合体建设提供条件。

5、投融资机制明确

积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。 严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务负担。

6、带动作用显著

以农村集体组织、农民合作社为主要载体， 组织引导农民参与建设管理，保障原住农民的参与权和受益权，实现田园综合体的共建共享。通过构建股份合作、财政资金股权量化等模式，创新农民利益共享机制，让农民分享产业增值收益。

7、运行管理顺畅

根据当地主导产业规划和新型经营主体发展培育水平，因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营管理模式。可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与建设田园综合体，盘活存量资源、调动各方积极性，通过创新机制激发田园综合体建设和运行内生动力。

不予受理情况：

未突出以农为本，项目布局和业态发展上与农业未能有机融合，以非农业产业为主导产业；不符合产业发展政策；资源环境承载能力较差；违反国家土地管理使用相关法律法规，违规进行房地产开发和私人庄园会所建设；乡、村举债搞建设；存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。

附4：重点建设内容

重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。

夯实基础

完善生产体系发展条件。集中连片开展高标准农田建设，加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。

突出特色

打造涉农产业体系发展平台。围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，稳步发展创意农业，强化品牌和原产地地理标志管理，构建支撑田园综合体发展的产业体系。

创业创新

培育农业经营体系发展新动能。通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益。

绿色发展

构建乡村生态体系屏障。积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治。

把握田园综合体的建设理念

1突出“为农”理念，坚持姓农为农

2突出“融合”理念，坚持三产融合

3突出“生态”理念，坚持三生统筹

4突出“创新”理念，坚持特色创意

5突出“持续”理念，坚持可持续发展

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